|
TILL: Förvaltningsrätten i Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Datum: 2015-10-25 MOTPART Lunds kommun Box 41 221 00 Lund BESLUT SOM ÖVERKLAGAS Socialnämnden i Lunds kommuns beslut den 14 oktober 2015, § 190 Undertecknad anser att, för §190, Dnr SO 2015/0167 (beslut 2015-10-14), Lunds kommun/socialnämnden:
YRKANDE Härmed önskas att Förvaltningsrätten gör en laglighetsprövning enligt kommunallagen (KL 10 kap. 2 §) på det beslut som Lunds kommun/socialnämnden tagit 2015-10-14. Jag yrkar att Förvaltningsrätten upphäver kommunens beslut om tremånaders gratis camping för EU-migranter på en, flera eller alla av följande grunder: 1. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, 2. det organ som fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, 3. beslutet strider mot lag eller annan författning, 4. beslutet inte tillkommit i laga ordning. BEGÄRAN OM INHIBITION Jag begär dessutom att beslutet tills vidare inte ska gälla (inhibition). Frågan är av stor principiell betydelse, vilket det senaste årets debatt i Sverige har visat. Starka skäl för att beslutet är olagligt Det finns starka skäl som talar för att socialnämndens beslut är olagligt. Lunds kommuns chefsjurist har bedömt att socialnämnden inte hade kompetens att ta aktuellt beslut. Det skulle vara komplicerat att rätta upp beslutet i efterskott i det fall Förvaltningsrätten kommer fram till att beslutet av socialnämnden i Lund om aktuell försörjning av en viss grupp utländska medborgare - i form av gratis boende i husvagnar bekostade med skattemedel - inte tagits i rätt ordning. Beaktansvärd skada Beaktansvärd skada åsamkas allmänheten enligt nedanstående bilagor, t ex genom att en icke oansenlig mängd skattemedel förbrukas till ingen nytta, inte minst i införskaffande av de 12 husvagnarna. Även de EU-migranter som flyttats till den med uteslutande skattemedel finansierade campingen drabbas av en beaktansvärd skada istället för att en fungerande och rättsligt korrekt lösning på de olika problemen tagits fram från början. Det ska i detta sammanhang noteras att det finns en mycket enkel lösning på problemen som alternativ. Det är att lagen upprätthålls och de EU-migranter som olagligen ockuperar p-platsen avhyses, med möjlighet som alla andra medborgare att placera sin bosättning på ett område som är förenligt med lagen. Socialnämndens beslut är bara en fråga om Lunds kommun ska idka riktad välgörenhet för en viss utvald grupp av utländska medborgare eller ej. Dvs det finns inget av vikt i att låta socialnämnden dra igång ett så här stort och kostsamt projekt - som påverkar så många människor - bara två veckor efter ett beslut, där detta beslut dessutom är så uppenbart ogenomtänkt (vilket mycket tydligt framgår av handlingarna). BILAGOR 01 SOCIALNÄMNDENS BESLUT 02 SOCIALNÄMNDEN I LUND HAR TAGIT BESLUT OM GRATIS BOENDE TILL EN VISS GRUPP AV ROMER FRÅN ANNAT LAND ENLIGT FÖLJANDE 03 UTLÅTANDE FRÅN KOMMUNENS JURISTER 04 Socialnämnden i Lund gick emot juristerna och beslutade om gratis camping för EU-migranter 05 ALLIANSENS RESERVATION MOT SOCIALNÄMNDENS BESLUT 06 ALLIANSEN BEGÄRDE ÅTERREMITTERING FÖR ATT OKLARA FRÅGOR SKULLE REDAS UT INNAN BESLUT 07 FRÅGOR - KONSEKVENSANALYS 08 FINNS GILTIGT BYGGLOV FÖR KÄLLBY CAMPING? 09 INTE RIMLIGT ATT KOMMUNEN UNDERSTÖDJER LAGBROTT 10 OTILLÅTEN KONKURRENS 11 VÄLGÖRENHET FÖR UTLÄNDSKA TURISTER I SVERIGE 12 KOMMUNERNAS RÖRELSEFRIHET BEGRÄNSAS I KOMMUNALLAGEN 13 DISKRIMINERING 14 I ARTIKEL I SDS FRAMGÅR ATT ÄVEN DE SOM RÖSTADE FÖR BESLUTET INSER ATT DE INTE VET OM BESLUTET ÄR FÖRENLIGT MED LAG 15 REGERINGENS STÅNDPUNKT 16 Protokoll Socialnämnden Lunds kommun, 2015-10-14 17 Tjänsteskrivelse 2015-09-28 om 3 månaders evakueringsboende på Källby camping Bil. 1 SOCIALNÄMNDENS BESLUTSocialnämndens beslut - som är det beslut laglighetsprövning begärs för här - om gratis camping till en särskilt utvald grupp av EU-migranter/romer lyder enligt följande protokollutdrag:Dnr SO 2015/0167 §190 Tillfälliga evakueringsplatser på mark vid Källby camping Socialnämnden beslutar • att ingå avtal med kultur- och fritidsnämnden i enlighet med socialförvaltningens förslag till driftsavtal med alternativet 12 husvagnar för tiden den 1 november 2015 till den 31 januari 2016 • att ge förvaltningen i uppdrag att förbereda evakueringen från parkeringen vid Åkerlund och Rausings väg till det tillfälliga husvagnsboendet på Källby camping så som beskrivet i tjänsteskrivelse av den 28 september 2015. • att kostnaden för evakueringsplatsen tas från de 700 tkr som kommunfullmäktige anslagit till härbärge för utsatta EU-medborgare. Ovanstående beslut av socialnämnden gick emot socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 28 september 2015 om tillfälliga evakueringsplatser på mark vid Källby camping. Se: Protokoll Socialnämnden Lunds kommun, 2015-10-14 Bil. 2 SOCIALNÄMNDEN I LUND HAR TAGIT BESLUT OM GRATIS BOENDE TILL EN VISS GRUPP AV ROMER FRÅN ANNAT LAND ENLIGT FÖLJANDETjänsteskrivelse från socialförvaltningen 2015-09-28, utdrag:Förslag 2 – plats för 12 husvagnar - Mobila toaletter inklusive tömning: 24 000 kronor - Sophämtning: 72 000 kronor - Medel till ideell sektor: 90 000 kronor SKA HUSVAGNAR KÖPAS ELLER HYRAS IN? Summa 186 000 kronor, varav alltså 90.000 kr går till en privatperson (Joakim Månsson Bengtsson) för att på ett ej specificerat sätt ordna fram ett antal husvagnar att låna ut eller skänka till vissa turister (EU-migranter/romer). Vad händer med husvagnarna efter 2016-01-31? Lunds kommun, socialförvaltningen, skriver: Posten ”medel till ideell sektor” är en grov uppskattning och kan omfatta iordningställande av husvagnar så att dessa är i dugligt skick och har möjlighet till uppvärmning och enklare matlagning, enklare servering av kall mat, administration och material som behövs för att bedriva verksamheten. INGET KOSTNADSTAK FÖR HUSVAGNAR Dvs det finns inget övre tak för utgifterna till "ideell sektor". T ex kan de 90.000 kronorna för husvagnar och annat bli en kostnad på 190.000 kr. Eller så kan 12 nya husvagnar köpas in för 12 miljoner kr av skattemedel. OKÄNT ÄGARFÖRHÅLLANDE TILL HUSVAGNAR Det framgår heller inte från varken socialförvaltningens utredning eller socialnämndens beslut vem som ska stå som ägare till husvagnarna (vilket bl a försvårar ansvarsfrågor såväl som framtida evakuering) som finansieras med skattemedel. GRATIS - SKATTEFINANSIERAD - MAT TILL EU-MIGRANTER Det är också anmärkningsvärt att socialnämnden avsätter skattemedel för förplägnad av EU-migranterna, utan kostnad för dem, och utan motivering samt utan utredning om det är juridiskt korrekt. Bil. 3 UTLÅTANDE FRÅN KOMMUNENS JURISTERSocialförvaltningens (Karin Säfström) tjänsteskrivelse till socialnämnden i Lund, 2015-09-28, följer nedan. Utredningen bekräftar att socialnämnden inte har befogenhet att ta beslut om gratis camping för aktuell grupp av turister (EU-migranter/romer):Juridisk bedömning av socialnämndens kompetens i frågan om tillfälliga evakueringsplatser på mark vid Källby campingNedanstående tolkning av kommunallagen är gjord av administrativ chef/chefsjurist på kommunkontoret.Av kommunallagen 3 kap. 9 och 10 §§ framgår att kommunfullmäktige ska besluta i ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars större vikt för kommunen. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att utgångspunkten är uttalanden i förarbetena (prop. 1973:90 s. 231) till regeringsformen. Där anges att fullmäktiges beslutskompetens i huvudsak gäller beslut av mera grundläggande natur eller av mera generell räckvidd. Det skall vara fråga om avgöranden där det politiska momentet, allmänt sett, är dominerande. Förvaltningsrätten i Malmö har den 15 november 2011, mål nr 8186-11 m.fl., upphävt Kommunstyrelsen i Lunds kommuns beslut att teckna överenskommelse med länsstyrelsen om mottagande av ett visst antal flyktingar per år. Förvaltningsrätten motiverade sitt beslut med att det i vart fall numera, allmänt sett, finns ett dominerande politiskt moment i den typen av överenskommelser. Sådana beslut torde därför enligt förvaltningsrätten i regel förutsätta bedömningar av principiell natur. I detta fall är det fråga om att kommunen, i samarbete med ideella organisationer, ska tillhandahålla en tillfällig uppställningsplats/evakueringsplats för husvagnar till utsatta EU-medborgare. Det rör sig således inte om någon verksamhet som är obligatorisk för kommunen. I valet för kommunen att åta sig eller inte åta sig en sådan verksamhet är det politiska momentet således helt dominerande. Jämfört med det mottagandeavtal som prövades av förvaltningsrätten är frågan än mer politiskt omtvistad och kontroversiell. Detta avspeglas i samhällsdebatten, där frågan om svenska myndigheters ansvar och angreppssätt när det gäller utsatta EU-medborgare är föremål för många olika åsikter. Vidare syns det i det faktum att olika kommuner valt helt olika sätt att ta sig an frågan kring de utsatta EU-medborgarna. Den sammantagna bedömningen av dessa faktorer medför att frågan om att kommunen åtar sig ett ansvar för de utsatta EU-medborgarna, inklusive anordnade av en tillfällig camping eller evakueringsboende, är en fråga av principiell beskaffenhet som därmed ska avgöras av kommunfullmäktige. För det fall kommunfullmäktige beslutar att kommunen ska göra verklighet av förslaget kring evakueringsplats är det den av kommunfullmäktige utsedda nämnden som ska verkställa beslutet. Om ingen verkställande nämnd utses har kommunstyrelsen verkställighetsansvar (kommunallagen 3 kap. 4 och 14 §§). I ekonomi- och verksamhetsplan (EVP) 2015-2017 har socialnämnden av kommunfullmäktige getts ett särskilt uppdrag att ”Utreda förutsättningarna att i samverkan med exempelvis ideella organisationer erbjuda härbärge för EU-migranter som befinner sig i Lunds kommun.” Detta uppdrag kan inte anses ge socialnämnden befogenhet att också verkställa en sådan samverkan. Uppdraget innebär endast utredning av förutsättningarna för en sådan samverkan. Ett genomförande av detta uppdrag, såsom nu föreslås, behöver således beslutas av kommunfullmäktige i enlighet med motiveringen ovan. KOMPLETTERING: Ett beslut om stöd (dessutom ett långvarigt sådant utan akut grund) till enskilda individer (särskilt utvalda romer av en större grupp romer) som är medborgare i ett annat land men som befinner sig inom kommungränsen - i form av turister - är av sådan principiell beskaffenhet att beslutet ska fattas av kommunfullmäktige i det fall det kan anses vara inom kommunens befogenhet överhuvudtaget Beslutet har därmed inte tillkommit i laga ordning och ska upphävas av denna anledning. Bil. 4 Socialnämnden i Lund gick emot juristerna och beslutade om gratis camping för EU-migranterVänsterblocket i socialnämnden Lund beslutade om att upprätta gratis camping för EU-migranter trots;• juristers klargörande att socialnämnden inte har befogenhet att ta detta beslut • socialförvaltningens avrådan • att ett mycket stort antal ej utredda viktiga frågor finns runt detta. PLAN FÖR ATT AVVECKLA CAMPING SAKNAS! Det finns inget i Lunds kommuns beslut som säger att de särskilda privilegierna för romer ska vara temporära eftersom ingen deadline satts, och ingen plan finns för hur aktuell och andra bosättningar ska avvecklas någon gång i framtiden (vilket kan bli om tiotals år eller aldrig). Efter aktuell gratiscamping kan socialnämnden fortsätta med såväl denna camping som andra boendelösningar, på skattebetalarnas bekostnad. Bil. 5 ALLIANSENS RESERVATION MOT SOCIALNÄMNDENS BESLUTAlliansen reserverade sig mot socialnämndens beslut att förse de EU-migranter som olagligen ockuperat mark med gratis boende, enligt följande:SO protokoll 2015-10-14 § 190/ bilaga 1Socialnämndens sammanträde 151014Reservation i ärende 6 Tillfälliga evakueringsplatser på mark vid Källby camping Allianspartierna i socialnämnden anser det viktigt att ett beslut om evakueringsplatser på Källby camping tas upp till politisk debatt och beslut i kommunfullmäktige. Dels för att ärendet påverkar ett flertal nämnder och dels för att det gäller en målgrupp som inte ingår i socialnämndens ordinarie ansvarsområde. Socialnämndens ekonomi är i nuläget väldigt ansträngd och resurserna som läggs på Eu-migranter från den ordinarie driftsbudgeten är ansenliga i jämförelse med de pengar fullmäktige redan beslutat om. Ett beslut från fullmäktige blir därför ett godkännande från högre instans att man fortsätter med detta arbete oavsett de ekonomiska konsekvenserna. Göran Wallén (M) Sonja Lindlöf (FP) Mattias Horrdin (C) Agneta Lindskog (KD) Enigheten är stor i att beslut som togs av - Peter Fransson (S), Eva S Olsson (S), - Erik Hammarström (MP), Jenny Sjöö (MP), - Sven-Bertil Persson (V), och - Yumna Ramadan (Fi) inte tagits i rätt ordning. Bil. 6 ALLIANSEN BEGÄRDE ÅTERREMITTERING FÖR ATT OKLARA FRÅGOR SKULLE REDAS UT INNAN BESLUTAlliansen ville att frågan om gratis camping för en selektivt utvald grupp av utländska medborgare skulle återremitteras, enligt följande protokollutdrag:Göran Wallén (M), yrkar för alliansen, att ärendet ska återremitteras för besvarande av frågeställningarna om:
Bil. 7 BRISTER I BEREDNINGEN AV ÄRENDETFRÅGOR - KONSEKVENSANALYSTilläggas kan att det förekommer ett stort antal andra obesvarade frågor i detta sammanhang:KONSEKVENSANALYS SAKNAS!
Fler frågor utan svar: BESLUT JURIDISKT KORREKT? • Har kommunen rätt att förse en särskild grupp utländska medborgare med gratis (eller ens subventionerat) boende? Inte minst med tanke på att; - det inte är en kommunal angelägenhet, - det innebär positiv särbehandling av en viss folkgrupp, och - åtgärderna konkurrerar med privat verksamhet som campingplatser, vandrarhem, B&B, hotell/motell, etc. IDENTIFIERING • Vad händer med de EU-migranter som vägrar identifiera sig, uppger falska identifikationsuppgifter eller vägrar lämna p-platsen vid Åkerlund och Rausing? • Vad händer om nya EU-migranter flyttar till parkeringsplatsen vid Åkerlund och Rausing, med tanke på att detta inte ska vara tillåtet? • Vem ska identifiera dem som flyttar till campingen? • Vilka identifieringskrav ska gälla? AVTAL MED EU-MIGRANTER SOM FÅR GRATIS BOENDE • Kommer de EU-migranter som försörjs av skattebetalarna att tvingas skriva på ett avtal för sin vistelse innan de får tillgång till gratiscampingen? Vad står i så fall i detta avtal? UPPRÄTTHÅLLA ATT ENDAST BEHÖRIGA VISTAS PÅ CAMPINGEN • Hur ska kommunen -eller den som kommunen delegerar detta ansvar till - undvika att andra EU-migranter kommer till campingen och bor i sina bilar på parkeringen vid området? • I skrivelsen från tjänstemännen står det att ingen under 18 år ska få nyttja campingen. Hur ska det efterlevas och kontrolleras av vem? • Hur ska man kontrollera vem som i så fall lämnar eller ankommer till campingen, och vem har ansvaret för detta? HUSVAGNAR • EU-migranterna får inte ta med sig sina egna husvagnar eller ha sina fordon på området. Var ska EU-migranternas egna husvagnar/fordon placeras? • Avser kommunen att ge pengar (skattemedel) till ”ideella föreningar” (dvs Joakim Månsson Bengtsson (MP) Hjälp Tiggare i Lund/Crossroads Lund) för att köpa in husvagnar... eller för att hyra husvagnar? Eller var ska husvagnarna komma från (och till vilken kostnad)? ORDNING OCH ANSVAR • Vilka åtgärder är planerade i det fall nedskräpning/miljöförstöring sker på området? Att de EU-migranter som flyttar dit ”ska få klara och tydliga regler för hur de ska sköta sig” är ju bara relevant i det fall dessa regler följs. Kan socialnämnden ta beslut om gratis camping innan ens detta regelverk tagits fram och är en del av beslutsunderlaget? • Hur ska dessa ”klara och tydliga regler för hur de ska sköta sig” se ut, punkt för punkt? Har dessa tagits fram? Vem tar fram regelverk? Ska dessa finnas skriftligt? På vilka språk? Vad gäller för de EU-migranter som inte är läskunniga? • Enligt tjänstemännen ska man ej tillåta matlagning eller duschning på området. Hur upprätthåller man dessa regler? Vad händer om reglerna bryts, vem åtgärdar det då och hur? • Var ska EU-migranterna laga mat/duscha? Var ska de tvätta? • Ansvarsfrågan: Vem ansvarar för vad? S+MP-politiker har uppgivit att det ska ske genom en blandning av ideella föreningar (vilket är en omskrivning av Joakim Månsson Bengtsson, Hjälp Tiggare i Lund/Crossroads Lund), kommunen och polisen, men hänvisade till att ideella organisationer ska driva boendet på campingen. Hur ska ideella organisationer kunna ta ett ansvar för ordningen på platsen? • Exakt hur ska det hanteras med de EU-migranter som inte följer det interna regelverket på campingen (nedskräpning, matlagning/öppna eldar, våld, förstörelse, etc)? FÖRSÄKRING • Om något skulle hända på campingen finns det försäkringar som täcker alla eventualiteter och vems försäkringar är det då som gäller i vilka avseenden? PLAN SAKNAS FÖR VAD SOM SKA HÄNDA VID/EFTER SLUTDATUM • Exakt vad händer efter tre månader (dvs 2016-01-31)? Detta kan naturligtvis inte besvaras som Emma Berginger (MP) gör med; ”Det får vi ta ställning till då”. Det är ju en av de mest grundläggande förutsättningarna för att överhuvudtaget kunna påbörja en åtgärd av denna typ, även om åtgärden strider mot kommunallagen redan från start. • Exakt hur ska evakuering från evakueringsboendet gå till och var ska EU-migranterna placeras då? Ska de fortfarande försörjas med skattemedel och i så fall under hur lång tid? Bil. 8 FINNS GILTIGT BYGGLOV FÖR KÄLLBY CAMPING?Det framgår inte av några handlingar att bygglov finns för en året-runt-camping på Källby camping. Vad gäller avseende bygglov?Bil. 9 INTE RIMLIGT ATT KOMMUNEN UNDERSTÖDJER LAGBROTTDet är orimligt att en kommun understödjer EU-migranters olagliga vistelse i Sverige.De EU-turister som befinner sig i Sverige färre än tre månader (enligt EU’s fria rörlighet) måste kunna försörja sig själva. Oavsett om de är romer, greker, engelsmän eller något annat. Man kan inte bara åka till ett annat land på vinst och förlust, utan pengar på fickan, och förutsätta att detta land ska försörja en, så som EU-migranter gör. Det finns ingen annan grupp i något EU-land som kan (eller tillåts) göra detta. Det ska noteras att EU-migranter inte är hemlösa per definition. De är turister som saknar laglig rätt att överhuvudtaget vistas i Sverige om de inte kan försörja sig på egen hand. Dvs EU's fria rörlighet gäller inte i de fall man inte kan bekosta t ex boende och mat för sig själv. De EU-turister som bryter mot EU’s fria rörlighet och stannar längre än tre månader kan rimligtvis inte försörjas på skattebetalarnas bekostnad eftersom kommunen då understödjer brott. KOMMUNENS ANSVAR FÖR ATT REGELVERK FÖR EU'S FRIA RÖRLIGHET UPPRÄTTHÅLLS EU-migranterna måste rimligen, efter 3 månader på campingen, utvisas ur landet eftersom de då har vistats i Sverige under minst så lång tid som den fria rörligheten inom EU medger (även om EU-migranterna redan innan brutit mot denna genom att de saknar egen möjlighet till försörjning). I det fall Lunds kommun (enligt socialnämndens beslut) gör sig högst delaktig i EU-migranternas vistelse i landet - och dessutom har identifikationsuppgifter på alla - kan kommunen rimligtvis inte bara frånsäga sig ansvaret för att EU's regelverk för den fria rörligheten följs. Därmed måste kommunen lämna tydliga garantier för att den EU-migrant som fortfarande vistas i landet efter tre månader anmäls till Polisen och Migrationsverket för utvisning ur landet. Finns, med hänsyn till ovanstående, samarbete mellan kommunen, polis och Migrationsverket för att verkställa utvisningar av EU-migranter? Kommunen (socialförvaltningen) har upplysningsplikt i det fall de upptäcker någon EU-medborgare som stannar längre i landet än tre månader utan rätt att vistas här i enlighet med EU's fria rörlighet. Avser kommunen att bryta mot lagen och dölja för polisen och Migrationsverket att EU-migranterna vistas olagligt i Sverige? Bil. 10 OTILLÅTEN KONKURRENS• Om kommunen förser vissa turister - EU-migranter - med gratis (eller subventionerat) boende så innebär det att kommunen - med skattemedel - i så fall konkurrerar med annan kommersiell privat verksamhet som upplåter boende, t ex camping, vandrarhem, B&B och hotell/motell.• Kommunen kan därmed inte erbjuda gratis/subventionerat boende ens för andra svenska kommuners invånare, än mindre för utländska turister. Kommunen utsätter legala campingar, B&B, etc, för otillåten konkurrens när kommunen erbjuder gratis boende till utländska medborgare. Det gäller även för de campingar som inte är öppna under vintern eftersom det inte är orimligt att någon av dessa hållit vinteröppet om det varit inkomstbringande. Kommunen har inte gått ut med någon upphandling om boende för EU-migranter, utan anlitar per automatik MP-politikern Joakim Månsson Bengtsson för detta. Bil. 11 VÄLGÖRENHET FÖR UTLÄNDSKA TURISTER I SVERIGEAtt idka välgörenhet för andra länders medborgare är inte förenligt med det kommunala uppdraget. Särskilt inte eftersom det ofrånkomligen leder till försämrad välfärd för kommunens invånare när kommunen lägger pengar på något som inte tillför något överhuvudtaget för invånarna.En kommun är ingen välgörenhetsorganisation! Kommunen har endast att verka för dem som är folkbokförda i kommunen och får enligt kommunallagen inte ens ägna sig åt välgörenhet för andra länders medborgare. Det får kommunen inte göra för andra svenska kommuners invånare, än mindre för andra länders medborgare. Dessutom finns en det en uppenbar risk för att konsekvensen blir att allt fler EU-tiggare söker sig till kommunen, med fortsatt eskalerande kostnader för kommunens invånare. De insatser kommunen gör, specifikt för romer, medför alltså högst sannolikt allt större kostnader för kommunen på kort såväl som lång sikt. Lunds kommun har inte gjort någon juridisk utredning ifall kommunen får spendera skattemedel på välgörenhet för särskilt utvalda turister. Bil. 12 KOMMUNERNAS RÖRELSEFRIHET BEGRÄNSAS I KOMMUNALLAGENI kommunallagen, 2:a kap, 1 §, om Kommunernas och landstingens befogenheter, står följande;1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. EU-migranter och deras sociala skyddsnät ska handhas av ”någon annan”, dvs hemlandet. Därmed får en kommun inte försörja EU-migranter på något sätt i annat än nödsituation. Det är precis som att om jag skulle bli av med mina pengar och biljett hem när jag är i något annat EU-land så finns det inget EU-land som ställer upp och finansierar min hemresa. Inte ens min hemkommun eller Sverige. Boende och försörjning av utländska medborgare ska hanteras i hemlandet och på hemlandets bekostnad. Det är inte en kommunal angelägenhet att bedriva camping - dvs gratis boende som dessutom är riktad till en speciell, särskilt utvald, grupp av utländska medborgare - och konkurrera med liknande privat verksamhet (camping, B&B, vandrarhem, hotell/motell, etc). Bistånd för utländska medborgare ges på statlig nivå, medan kommunala skattemedel enbart ska användas för kommunens invånare, enligt lag. Det är på intet sätt rimligt att en kommun ägnar sig åt välgörenhet för andra länders medborgare, men oavsett vad man tycker om detta så är det inte förenligt med kommunallagen. • Kommunallagen styr kommunens arbete: Det är ingen kommunal angelägenhet att driva camping utan kostnad (eller ens subventionerat) för campinggäster på skattebetalarnas bekostnad, alltså en verksamhet där kommunens kostnader inte täcks av avgifter. Riktat stöd till enskilda utländska medborgare ingår inte i den kommunala kompetensen. Det är förbjudet för en kommun att ge stöd till enskilda, såvida det inte finns lagstiftning som gör det möjligt att ge stöd, och det finns det inte för försörjning av EU-migranter. Kommunen har inte rätt att använda skattemedel för att finansiera tiggeri av utländska medborgare. Kommunala skattemedel får inte användas för välgörenhet till en viss grupp av turister (välfärdsturister) från andra länder. Kommunallag (1991:900) 2 kap. Kommunernas och landstingens befogenheter Allmänna befogenheter 1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Ovanstående kompetensregel innebär att kommunen inte kan göra mer än vad som är stadgat i olika lagar, hur vällovligt syftet än kan tyckas vara. Dvs kommunen får inte befatta sig med statliga angelägenheter, som bistånd till andra länders medborgare (internationellt bistånd är ett statligt ansvar) och kommunen får inte överta hemlandets ansvar för utländska medborgare. • För utländska medborgare som inte är bosatta i Sverige men som vistas här för besök följer av Regeringsrättens praxis (RÅ 1995 ref. 70) att vistelsekommunen endast ansvarar för akuta insatser, s.k. nöd. • Utländska medborgare har inte samma rättigheter som svenska medborgare, på motsvarande sätt som att andra svenska kommuners invånare inte har samma rättigheter som den egna kommunens invånare. EU-migranterna är att jämställa med kommuninvånare och då gäller likabehandlingsprincipen. Oavsett vilket så gäller kommunallagen och kommunen får därmed inte ta beslut om att ge något annat än akuthjälp (max 3-5 dagar beroende på omständigheter, dock finns inget juridiskt stöd för gratis hemresa, dvs som det fungerar för alla som inte är romer). Det framgår också av alla handlingar att kommunen inte skulle upprätta denna gratis camping om det inte varit för de romer som insatserna nu riktas mot. Det finns ingen "tak-över-huvudet-garanti" för svenskar. Varför skulle specifikt romer särbehandlas och få denna rättighet i Sverige? Det är inte kommunens uppgift att erbjuda varken romer eller någon annan utländsk folkgrupp tak-över-huvudet-garanti i kommunen. SocialtjänstlagenSocialnämnden bryter även mot socialtjänstlagen eftersom beslut generellt tagits för en grupp som ingen ens vet något om (varken vem det är, var de kommer från, vilken ekonomi de har, vad de behöver eller ens hur många det är) istället för att göra en prövning för varje enskild individ.Alla beslut enligt socialtjänstlagen ska ske efter ansökan och individuell prövning av sökandes behov. Bil. 13 DISKRIMINERINGSärskilda förmåner för en specifik folkgrupp från annat land kan anses vara diskriminering av kommunens egna invånarna såväl som av andra kommuners invånare, och diskriminering av alla övriga EU- och världsmedborgare samt folkgrupper som inte erbjuds samma förmåner.En kommunalt finansierad camping – med alla dess faciliteter – för en specifik grupp utländska medborgare (EU-migranter/romer) diskriminerar andra grupper. Inte bara kommunens invånare, utan även andra kommuners invånare och andra folkgrupper än de romer som aktuellt gratisboende riktar sig mot. Kommunen har en viss summa att utgå från, och det är de pengar som kommer in som skatter från kommunens invånare. Allt som görs för dessa pengar handlar om fördelning av pengar. Varje krona som läggs på andra länders medborgare innebär följaktligen en krona mindre för dem som kommunen enligt lag ansvarar för, dvs dem som är folkbokförda i kommunen men som inte ges samma rättigheter som EU-migranterna (dvs romerna). Ingen kommunmedlem blir positivt särbehandlad av att EU-migranter ges särskilda förmåner (som gratis boende, gratis mat, resurscenter, särskild arbetsförmedling för EU-migranter, gratis vård, etc). Alla av kommunens skattebetalare blir enbart negativt särbehandlade. Lunds kommun vill ge en särskilt utvald folkgrupp särskilda rättigheter som inte gäller för varken de egna invånarna eller andra kommuners invånare eller andra länders medborgare. Dvs kommunen riktar sitt bistånd specifikt till romer som inte vill följa svensk lag och särbehandlar dessa personer genom att de får särskilda privilegier istället för att avhysa ockupanterna. Lagbrott ska beivras, inte belönas. Det är grundläggande i en rättsstat att brott inte ska löna sig. Bil. 14 I ARTIKEL I SDS FRAMGÅR ATT ÄVEN DE SOM RÖSTADE FÖR BESLUTET INSER ATT DE INTE VET OM BESLUTET ÄR FÖRENLIGT MED LAGFöljande står att läsa i SDS, 2015-10-15:http://www.sydsvenskan.se/lund/namnden-saknade-kompetens-enligt-forvaltningen/ Oppositionen i Lund är starkt kritisk till socialnämndens beslut om gratis husvagnsboende för EU-migranter på Källby camping. Socialförvaltningens egna tjänstemän menar att nämnden inte hade kompetens att fatta beslutet. – Det här är inte rättssäkert. Likabehandling måste gälla, man kan inte göra undantag för vissa, säger Göran Wallén (M), andre vice ordförande i socialnämnden. Socialnämndens ordförande, Sven-Bertil Persson (V), medger att man i och med beslutet gett sig ut på okänt område. Kan man göra undantag för EU-migranter och sedan begränsa erbjudandet till något tiotal på en parkeringsplats? – Det får ju prövas. Det här är problematiskt överhuvudtaget, för vi går utanför alla regler och alla tidigare beslut. Det är ett politiskt beslut som vi har fattat, säger Sven-Bertil Persson (V). För juridiskt ansvariga på socialförvaltningen var frågan klar: ”Efter juridisk genomgång av ärendet görs bedömningen att socialnämnden inte har beslutskompetens att fatta beslut i fråga om tillfällig evakueringsplats.” Förvaltningen står fast vid att beslutet inte borde ha fattats utan klartecken från kommunfullmäktige. (Marie Olsson, verksamhetschef för Mottagning och stöd på socialförvaltningen, står fast vid socialförvaltningens bedömning att socialnämnden saknar behörighet för att ta det beslut de tog.) Bil. 15 REGERINGENS STÅNDPUNKTLunds kommun beaktar inte heller de signaler som redan givits av den nationella samordnaren och regeringen (Åsa Regnér) som redan gått ut med att de planer Lunds kommun har inte är hur en kommun ska och får agera.Bil. 16 (separat dokument) Protokoll Socialnämnden Lunds kommun, 2015-10-14 Bil. 17 (separat dokument) Tjänsteskrivelse 2015-09-28 om 3 månaders tillfälligt evakueringsboende på Källby camping. KOMPLETTERING: 2.[2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget] Det finns inget i regelverken som styrker att de EU-migranter som befinner sig inom Lunds kommuns kommungränser är en angelägenhet för kommunen. I socialtjänstlagens 2a kap 1 § står följande; Bestämmelser om ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt denna lag finns i 2 a kap. I fråga om den som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. finns särskilda bestämmelser om bistånd i den lagen. Lag (2011:328). Men att den kommun där den enskilde vistas i huvudsak ansvarar för stöd och hjälp till den enskilde innebär inte på något sätt att utländska medborgare kan åtnjuta särskilda förmåner utanför akut stöd som istället kunnat lösas avsevärt bättre - och mer förmånligt för kommunens skattebetalare - med en hemresa. I aktuellt fall har Lunds kommun inte ens tillfrågat ifrågavarande EU-migranter om de är intresserade av att åka tillbaka till sitt hemland utan Lunds kommun bara erbjuder gratis försörjning under tre månader (som sedan kan komma att förlängas på obestämd tid). Det är alltså en fråga om en sådan angelägenhet som ankommer på hemlandet att sköta i första hand, och i andra hand den svenska staten, men däremot inte en enskild svensk kommun.
3.Det ska också noteras att den grund som Socialnämndens ordförande Sven-Bertil Persson gav till att boende och mat skulle vara kostnadsfritt för den särskilt utvalda gruppen EU-migranter var att en avgift för boendet skulle kunna leda till besittningsrätt för EU-migranterna.Detta är emellertid oriktigt och därför har beslutet om att allt skulle vara kostnadsfritt fattats på oriktig grund. 4.[4. beslutet strider mot lag eller annan författning]Socialtjänstlagen 2 kap 5 § 5 § Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter inom socialtjänsten. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till andra juridiska personer eller en enskild individ. Lag (2014:579). När Lunds kommun i aktuellt fall överlåter till Hjälp Tiggare i Lund och Crossroads Lund att svara för försörjning av EU-migranter så tillhandahåller Lunds kommun tjänster åt ett annat land istället för tjänster åt en annan svensk kommun. Ovanstående pragraf är inte tillämplig av den anledningen att det inte handlar om att "utföra kommunens uppgifter inom socialtjänsten" eftersom det inte ingår i kommunens uppgifter att försörja andra länders medborgare. Det finns inget i lagen som säger att kommunal omsorg gäller alla som vistas i kommunen utan någon form av begränsningar. Även om kommunen är skyldig att svara för socialtjänsten inom sitt område och att alla har rätt till akuta hjälpinsatser om man hamnat i en tillfällig nödsituation så; |