Socialn\u00e4mnden i Lund vill teckna ett s k IOP-avtal om EU-migranter mellan Lunds kommun och Hj\u00e4lp Tiggare i Lund\/Joakim M\u00e5nsson Bengtsson (MP), Crossroads Lund\/Per Eriksson samt Svenska kyrkan. Ett dylikt avtal skulle ge Hj\u00e4lp Tiggare i Lund, Crossroads Lund och Svenska kyrkan mer eller mindre fritt spelrum att spendera skattemedel p\u00e5 ett ansvarsl\u00f6st s\u00e4tt p\u00e5 EU-migranter f\u00f6r de kommande \u00e5ren, med minskad insyn och m\u00f6jlighet att p\u00e5verka inte bara f\u00f6r allm\u00e4nheten utan \u00e4ven f\u00f6r politikerna.<\/p>\n
Lunds kommun tar beslut om IOP trots att det inte finns n\u00e5gon som vet ens om denna typ av avtal \u00f6verhuvudtaget \u00e4r f\u00f6renligt med lagen.<\/p>\n
Det kan inte p\u00e5 n\u00e5got s\u00e4tt vara acceptabelt att kommunen \u00e4gnar sig \u00e5t denna v\u00e4lg\u00f6renhet f\u00f6r EU-migranter som enbart f\u00e5r negativa konsekvenser f\u00f6r alla parter. D\u00e4rf\u00f6r har Lunds kommuns beslut \u00f6verklagats till F\u00f6rvaltningsr\u00e4tten enligt nedan:<\/p>\n
TILL: F\u00f6rvaltningsr\u00e4tten i Malm\u00f6
\nE-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se<\/p>\n
Datum: 2015-12-22<\/p>\n
MOTPART<\/strong> BESLUT SOM \u00d6VERKLAGAS<\/strong> Undertecknad anser att, f\u00f6r \u00a7227, Diarienummer SO 2015\/0195 (beslut 2015-12-09), Lunds kommun\/socialn\u00e4mnden strider mot regelverket.<\/p>\n YRKANDE<\/strong> Jag yrkar att F\u00f6rvaltningsr\u00e4tten upph\u00e4ver kommunens beslut om IOP-avtal mellan socialf\u00f6rvaltningen och ideell sektor g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r EU-migranter p\u00e5 en, flera eller alla av f\u00f6ljande grunder: 1. Underlag: Socialn\u00e4mnden i Lunds beslut 2015-06-17 (\u00a7 138) att godk\u00e4nna tj\u00e4nsteutl\u00e5tandet med f\u00f6rslag p\u00e5 handlingsplan f\u00f6r arbete med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun. 2. Underlag: Socialn\u00e4mndens beslut 2015-09-16 (\u00a7 175) att ge socialf\u00f6rvaltningen i uppdrag att tillsammans med ideell sektor utreda f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r ett id\u00e9buret offentligt partnerskap g\u00e4llande insatser f\u00f6r utsatta EU-medborgare<\/b><\/p>\n 3. Utdrag fr\u00e5n protokoll 2015-12-09 (\u00a7 227), diarienummer SO 2015\/0195, med socialn\u00e4mndens beslut att ge socialdirekt\u00f6ren i uppdrag att teckna Id\u00e9buret Offentligt Partnerskap – g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare mellan Socialf\u00f6rvaltningen i Lund, Crossroads Lund, Hj\u00e4lp tiggare i Lund samt Lunds pastorat<\/b>, den 1 december 2015 f\u00f6r socialf\u00f6rvaltningen. 4. Mina synpunkter och kommentarer i fr\u00e5gan.<\/p>\n Bilagor (PDF):<\/b> samt;<\/p>\n 1. SO protokoll 2015-06-17 med reservationer<\/a> Socialn\u00e4mndens beslut den 17 juni 2015, \u00a7 138<\/a> (sid. 14)<\/p>\n Sammantr\u00e4desdatum 2015-06-17<\/p>\n \u00a7 138 Sammanfattning<\/b> Gruppen \u00e5terfinns \u00e4ven i Lund. En grov uppskattning \u00e4r att det r\u00f6r sig om 50-75 personer som vistas h\u00e4r dagtid och 50-60 personer nattetid.<\/p>\n Kommunfullm\u00e4ktige har fattat beslut om ut\u00f6kad ram till socialf\u00f6rvaltningen med 700 000 kronor g\u00e4llande bidrag till H\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare.<\/p>\n Not!: Socialf\u00f6rvaltningen har tillsammans med ideella f\u00f6reningar och andra f\u00f6rvaltningar kartlagt situationen f\u00f6r utsatta EU-medborgare i Lund. Beslutsunderlag<\/b> Yrkanden<\/b> Sven-Bertil Persson (V) yrkar, med inst\u00e4mmande av Amanda Bjernestedt (MP), Erik Hammarstr\u00f6m (MP), Peter Fransson (S) och Yumna Ramadan (FI) bifall till f\u00f6rvaltningens f\u00f6rslag med till\u00e4gget: Beslutsg\u00e5ng<\/b> Votering beg\u00e4rs och f\u00f6retas enligt f\u00f6ljande propositionsordning:<\/p>\n Ja, till Sven-Bertil Perssons (V) m.fl. yrkande om godk\u00e4nnande av f\u00f6rvaltningens handlingsplan med till\u00e4gget att socialn\u00e4mnden f\u00f6ljer upp socialf\u00f6rvaltningens arbete med handlingsplanen vid n\u00e4mndens sammantr\u00e4de i oktober.<\/p>\n Nej, till G\u00f6ran Wall\u00e9ns (M) m.fl. yrkande om avslag.<\/p>\n Omr\u00f6stningen utfaller enligt f\u00f6ljande:<\/p>\n Sven-Bertil Persson (V), Erik Hammarstr\u00f6m (MP), Peter Fransson (S), Eva S Olsson (S), Amanda Bjernestedt (MP) och Yumna Ramadan (FI) r\u00f6star ja.<\/p>\n G\u00f6ran Wall\u00e9n (M), Dan Ishaq (M), Sonja Lindl\u00f6f (FP), Mattias Horrdin (C) och Agneta Lindskog (KD) r\u00f6star nej.<\/p>\n Med 6 r\u00f6ster mot 5 bifaller n\u00e4mnden Sven-Bertil Perssons (V) m.fl. yrkande.<\/p>\n Socialn\u00e4mnden beslutar<\/b> Reservationer<\/b> Beslut expedieras till: Socialn\u00e4mndens m\u00f6te 150617<\/p>\n Reservation i \u00e4rende 13<\/b><\/p>\n Alliansen reserverar sig mot beslutet att anta Handlingsplan f\u00f6r arbete med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun.<\/p>\n Kommunfullm\u00e4ktige beslutade i november 2014 att ansl\u00e5 pengar till ett h\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r EU-migranter och eventuella akuta insatser som kunde beh\u00f6vas. Vi anser att det \u00e4r detta f\u00f6rvaltningen b\u00f6r fokusera p\u00e5.<\/p>\n Handlingsplanen som nu antas str\u00e4cker sig mycket l\u00e4ngre \u00e4n s\u00e5 och kommer inte att kunna genomf\u00f6ras inom de budgetramar som avsatts \u00e5t m\u00e5lgruppen. Socialf\u00f6rvaltningen ges ett stort ansvar f\u00f6r samordning och organisation och kan ses som huvudakt\u00f6r i sammanhanget, vilket vi starkt mots\u00e4tter oss. Socialn\u00e4mndens beslut den 16 september 2015, \u00a7 175<\/a> (sid. 7)<\/p>\n Sammantr\u00e4desdatum 2015-09-16<\/p>\n \u00a7 175 Sammanfattning<\/b> Den 17 juni 2015, \u00a7 138 fattade socialn\u00e4mnden beslut om en handlingsplan f\u00f6r arbetet med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun. Paraplyorganisationen Crossroads Lund har den 17 juni 2015 inkommit med en ans\u00f6kan om bidrag d\u00e4r det i skrivelsen funnits en \u00f6nskan att p\u00e5b\u00f6rja en diskussion kring ett id\u00e9buret offentligt partnerskap med Lunds kommun f\u00f6r \u00e5r 2016<\/a>.<\/p>\n Beslutsunderlag<\/b> Socialn\u00e4mnden beslutar<\/b> Beslut expedieras till: Protokoll Socialn\u00e4mnden<\/a> Sammantr\u00e4desdatum 2015-12-09<\/p>\n \u00a7 227 Id\u00e9buret offentligt partnerskap mellan socialf\u00f6rvaltningen och ideell sektor g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare<\/strong> Sammanfattning<\/b> Den 17 juni 2015, \u00a7 138 fattade socialn\u00e4mnden beslut om en handlingsplan f\u00f6r arbetet med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun. Handlingsplanen omfattar bland annat samarbetet med ideell sektor, h\u00e4rb\u00e4rgesplatser och evakueringsplatser vid s\u00e4rskilda h\u00e4ndelser.<\/p>\n Paraplyorganisationen Crossroads Lund inkom den 17 juni 2015 med en \u00f6nskan att p\u00e5b\u00f6rja en diskussion kring ett id\u00e9buret offentligt partnerskap med Lunds kommun f\u00f6r \u00e5r 2016<\/a>.<\/p>\n Socialn\u00e4mnden beslutade den 16 september 2015, \u00a7 175 att ge socialf\u00f6rvaltningen i uppdrag att tillsammans med ideell sektor utreda f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r ett id\u00e9buret offentligt partnerskap g\u00e4llande insatser f\u00f6r utsatta EU-medborgare.<\/p>\n Detta \u00e4rende beskriver uppdragets genomf\u00f6rande och resultatet i form av en f\u00f6reslagen \u00f6verenskommelse mellan Socialf\u00f6rvaltningen och ideell sektor genom Crossroads Lund, Hj\u00e4lp tiggare i Lund och Lunds pastorat.<\/p>\n Beslutsunderlag<\/b> Yrkanden<\/b> Sven-Bertil Persson (V) yrkar att \u00e4rendet behandlas idag och bifall till f\u00f6rvaltningens f\u00f6rslag.<\/p>\n Beslutsg\u00e5ng<\/b> Ordf\u00f6randen Sven-Bertil Persson (V) st\u00e4ller proposition p\u00e5 de materiella yrkande och finner att n\u00e4mnden besluta att bifalla f\u00f6rvaltningens f\u00f6rslag.<\/p>\n Beslut<\/b><\/p>\n Socialn\u00e4mnden beslutar<\/b><\/p>\n att ge socialdirekt\u00f6ren i uppdrag att teckna Id\u00e9buret Offentligt Partnerskap – g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare mellan Socialf\u00f6rvaltningen i Lund, Crossroads Lund, Hj\u00e4lp tiggare i Lund samt Lunds pastorat, den 1 december 2015<\/i> f\u00f6r socialf\u00f6rvaltningen<\/p>\n att uppf\u00f6ljning av \u00f6verenskommelsen ska redovisas till n\u00e4mnden i enlighet med den ordinarie uppf\u00f6ljningen av \u00f6verenskommelsen vid varje hel- och halv\u00e5rsskifte.<\/p>\n Reservationer<\/b> Beslut expedieras till: Reservation mot beslut i \u00e4rende 7 i Socialn\u00e4mnden 151209 om Id\u00e9buret partnerskap g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge mellan socialf\u00f6rvaltning och ideell sektor (Dnr 2015\/0148)<\/b><\/p>\n Samarbete mellan offentlig f\u00f6rvaltning och ideell sektor \u00e4r efterstr\u00e4vansv\u00e4rd och oftast positiv. Viktiga skillnader finns emellertid: Kommunala f\u00f6rvaltningar styrs av lagar och politiska beslut, ideell sektor huvudsakligen av frivilliga krafters engagemang.<\/p>\n Grunden f\u00f6r reservation:<\/b><\/p>\n 1. En ideell verksamhet m\u00e5ste ha en viss egen b\u00e4righet<\/b>, dvs dess existens ska inte vara helt beroende av om man f\u00e5r bidrag fr\u00e5n det offentliga. 2. Finansieringen \u00e4r oklar<\/b>. 3. Juridisk oklarhet.<\/b> 4. \u00c4r det \u00f6verhuvudtaget f\u00f6renligt med lagen att s\u00e4rbehandla en grupp EU-medborgare j\u00e4mf\u00f6rt med alla andra EU medborgare? Agneta Lindskog, KD<\/p>\n SYNPUNKTER<\/b><\/p>\n Det IOP-avtal som Lunds kommun vill teckna riktas till EU-migranter som ska klara sin egen f\u00f6rs\u00f6rjning utan att vara en orimlig belastning f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringssystemet i det land de bes\u00f6ker. Dvs de ska sj\u00e4lva kunna betala f\u00f6r sitt boende, mat och annat de beh\u00f6ver f\u00f6r att kunna vistas i landet.<\/p>\n Kommunen har ett ansvar endast i n\u00f6dsituationer (p\u00e5 motsvarande s\u00e4tt som f\u00f6r svenska medborgare fr\u00e5n andra kommuner).<\/p>\n Vid en n\u00f6dsituation ska en individuell bist\u00e5ndsbed\u00f6mning g\u00f6ras.<\/p>\n Nu vill Lunds kommun styra om v\u00e4lf\u00e4rdssystemet till att \u00e4ven omfatta en viss grupp av utl\u00e4ndska medborgare, som inte omfattas av v\u00e4lf\u00e4rdssystemet i Sverige. Dessutom till personer som inte ens har r\u00e4tt att vistas i landet; eftersom de saknar egen f\u00f6rs\u00f6rjningsf\u00f6rm\u00e5ga och\/eller de vistas l\u00e4ngre i Sverige \u00e4n de tre m\u00e5nader som medges enligt EU’s fria r\u00f6rlighet, samt utan att g\u00f6ra individuell pr\u00f6vning.<\/p>\n Inget i avtal eller n\u00e5gon annanstans anger n\u00e5gon form av kontroll \u00f6ver hur l\u00e4nge EU-migranterna vistats i Sverige eller att insatserna ska begr\u00e4nsas till dem som lagligen vistas i landet.<\/p>\n Lunds kommun skriver; ”M\u00e5lgruppen \u00e4r utsatta EU-medborgare \u00f6ver 18 \u00e5r som vistas tillf\u00e4lligt i Lund.<\/i>” Det ska noteras att uttrycket ”utsatta EU-medborgare<\/i>” bara \u00e4r en omskrivning f\u00f6r EU-migranter, som i sin tur \u00e4r en omskrivning f\u00f6r romer (vilket framg\u00e5r av alla \u00f6vriga handlingar i \u00e4rendet inom Lunds kommun).<\/p>\n Det Id\u00e9burna Offentliga Partnerskapet avses g\u00e4lla fr\u00e5n 2016-02-01 till 2017-12-31, dvs en period av n\u00e4stan tv\u00e5 \u00e5r. Med en orimligt l\u00e5ng upps\u00e4gningstid p\u00e5 6 m\u00e5nader.<\/b>.<\/p>\n Strider IOP-avtal – avtal om id\u00e9buret offentligt partnerskap – mot upphandlingslagstiftningen?<\/b><\/p>\n Lagen om offentlig upphandling (LOU)<\/b><\/p>\n N\u00e4r en kommun avser att k\u00f6pa tj\u00e4nster och\/eller varor ska kommunen i de flesta fall, f\u00f6lja vad som regleras i lagen om offentlig upphandling (LOU). Det inneb\u00e4r att kommunen i egenskap av upphandlande myndighet tydligt aviserar sin avsikt att k\u00f6pa tj\u00e4nster och\/eller varor och fastst\u00e4ller villkoren i ett f\u00f6rfr\u00e5gningsunderlag. Leverant\u00f6rer ges m\u00f6jlighet att l\u00e4mna anbud som ska utv\u00e4rderas av de ansvariga i kommunen. Syftet med detta f\u00f6rfaringss\u00e4tt \u00e4r att tillvarata konkurrensen och s\u00e4kerst\u00e4lla att processen \u00e4r transparent och ickediskriminerande.<\/p>\n N\u00e4r kommunen fattat beslut om vilken\/vilka leverant\u00f6rer som ska f\u00e5 i uppdrag att leverera de tj\u00e4nster och\/eller varor som kommunen \u00f6nskat upphandla, uppr\u00e4ttas kontrakt av kommersiell natur mellan leverant\u00f6r och best\u00e4llare.<\/p>\n Vad \u00e4r det som g\u00f6r att IOP-avtalet inte kan j\u00e4mst\u00e4llas med detta kommersiella upphandlingskontrakt?<\/b><\/p>\n Man skulle kanske kunna j\u00e4mf\u00f6ra IOP-avtalet med f\u00f6reningsbidraget, som inte \u00e4r ett k\u00f6p av en tj\u00e4nst p\u00e5 en marknad utan som skulle kunna s\u00e4gas vara en kommuns s\u00e4tt att uppn\u00e5 t ex politiska m\u00e5l p\u00e5 det sociala omr\u00e5det. Men vad har i s\u00e5 fall denna j\u00e4mf\u00f6relse f\u00f6r relevans, p\u00e5 vilket s\u00e4tt, i aktuellt sammanhang med s\u00e4rskilda f\u00f6rm\u00e5ner f\u00f6r en viss grupp utl\u00e4ndska EU-medborgare?<\/b><\/p>\n Vad \u00e4r det som definierar att ett IOP-avtal inte \u00e4r utformat som ett icke-kommersiellt kontrakt?<\/b><\/p>\n Varf\u00f6r skulle ett IOP-avtal f\u00f6r att s\u00e4rbehandla en viss grupp utl\u00e4ndska medborgare inte anses avse tj\u00e4nster som finns p\u00e5 en aktuell marknad?<\/b><\/p>\n IOP-avtal kan ses som kommersiella kontrakt och det r\u00f6r tj\u00e4nster som tillhandah\u00e5lls p\u00e5 en marknad (camping, B&B, hotell, motell, etc). Det aktuella IOP-avtalet torde allts\u00e5 ligga inom upphandlingsregelverket.<\/p>\n Flera kommuner h\u00e4vdar att det \u00e4r viktigt att dialog om en m\u00f6jlig \u00f6verenskommelse om IOP tillkommer p\u00e5 initiativ av f\u00f6reningen\/det civila samh\u00e4llet och att verksamheten som avses sker p\u00e5 initiativ av f\u00f6reningen (och inte i form av best\u00e4llning fr\u00e5n kommunen), men det \u00e4r en meningsl\u00f6s f\u00f6ruts\u00e4ttning eftersom det d\u00e5 bara \u00e4r f\u00f6r en kommun (anst\u00e4lld p\u00e5 kommun) att f\u00f6resl\u00e5 en f\u00f6rening att i sin tur f\u00f6resl\u00e5 ett IOP-avtal (dvs en indirekt best\u00e4llning av kommunen).<\/p>\n Det IOP-avtal som Lunds kommun avser att teckna i detta sammanhang avser inte ett kommunalt st\u00f6d f\u00f6r att en viss verksamhet ska kunna fortleva och det \u00e4r heller inte en viktig samh\u00e4llelig service.<\/b><\/p>\n Det \u00e4r en sak att uppr\u00e4tta IOP-avtal inom ramen f\u00f6r arbetsmarknads, gymnasie- och vuxenutbildningsn\u00e4mndens uppdrag. Men att uppr\u00e4tta IOP avseende verksamhet som bedrivs f\u00f6r EU-migranter k\u00e4nns som ett extremt l\u00e5ngt steg fr\u00e5n IOP-avtal inom arbetsmarknadsomr\u00e5det.<\/p>\n Det h\u00e4vdas att s\u00e4rskilt avg\u00f6rande \u00e4r att de f\u00f6reningar med vilka IOP slutits, erbjuder verksamheter och\/eller insatser som kommunen inte sj\u00e4lv kan erbjuda eller utf\u00f6ra inom ramen f\u00f6r regionens ordinarie uppdrag.<\/p>\n F\u00f6rutom att EU-migranternas f\u00f6rs\u00f6rjning inte \u00e4r en kommunal angel\u00e4genhet s\u00e5 \u00e4r det ansvar en kommun kan t\u00e4nkas ha f\u00f6r EU-migranter n\u00e5got som givetvis \u00e4r vad kommunen kan erbjuda<\/b> (om det inte \u00e4r f\u00f6rm\u00e5ner som \u00e4r st\u00f6rre \u00e4n vad de \u00e4r f\u00f6r kommunens egna inv\u00e5nare).<\/p>\n Det r\u00e5der en komplicerad juridisk verklighet till vilken h\u00e4nsyn b\u00f6r tas i diskussioner kring \u00f6verenskommelser om IOP. Av s\u00e4rskild vikt \u00e4r avg\u00f6randet om huruvida den aktuella verksamheten kan s\u00e4gas utg\u00f6ra ett allm\u00e4nt intresse till gagn f\u00f6r samh\u00e4llsnyttan eller ej samt om en redan existerande marknad med konkurrens existerar.<\/b><\/p>\n Den verksamhet som avses utg\u00f6r tillhandah\u00e5llande av tj\u00e4nster som inte kan tolkas som bidragande till den allm\u00e4nna samh\u00e4llsnyttan<\/b>, enligt min mening.<\/p>\n IOP-avtal kan, ur juridisk synpunkt, inte tr\u00e4ffas om den f\u00f6reslagna \u00f6verenskommelsen om partnerskapet konkurrerar med annan likartad verksamhet p\u00e5 en befintlig marknad. Men faktum \u00e4r att gratis\/subventionerat boende i allra h\u00f6gsta grad konkurrerar med den befintliga marknaden f\u00f6r boende (camping B&B, etc).<\/b><\/p>\n Sociala tj\u00e4nster av allm\u00e4nt intresse<\/b><\/p>\n Att f\u00f6rse andra l\u00e4nders medborgare med gratis (eller ens subventionerat) boende annat \u00e4n i akutfall kan knappast definieras som en social tj\u00e4nst av allm\u00e4nt intresse.<\/b><\/p>\n Det \u00e4r ocks\u00e5 viktigt att notera allm\u00e4nhetens st\u00e5ndpunkt i fr\u00e5gan om EU-migranterna, d\u00e4r det endast \u00e4r en mindre (om \u00e4n h\u00f6gljudd) grupp som anser att EU-migranternas f\u00f6rs\u00f6rjning i och av Sverige \u00e4r en angel\u00e4genhet f\u00f6r Sverige eller av en kommun i Sverige.<\/p>\n Vad som \u00e4r sociala tj\u00e4nster av allm\u00e4nt intresse \u00e4r inte definierat men har beskrivits p\u00e5 f\u00f6ljande s\u00e4tt (KOM (2006) 177 slutlig, 26.4.2006: Genomf\u00f6rande av gemenskapens Lissabonprogram: Sociala tj\u00e4nster av allm\u00e4nt intresse i Europeiska unionen):<\/p>\n \u201dF\u00f6rutom v\u00e5rdtj\u00e4nster, som inte omfattas av detta meddelande, finns det tv\u00e5 huvudkategorier av sociala tj\u00e4nster: \u2022 Andra viktiga tj\u00e4nster som tillhandah\u00e5lls direkt till individen. Dessa tj\u00e4nster, som spelar en roll som f\u00f6rebyggande faktor och fr\u00e4mjar den sociala sammanh\u00e5llningen, best\u00e5r av anpassad hj\u00e4lp f\u00f6r att underl\u00e4tta social integration och skydda grundl\u00e4ggande r\u00e4ttigheter. F\u00f6r det andra best\u00e5r de ocks\u00e5 av verksamhet f\u00f6r att se till att de ber\u00f6rda personerna \u00e5ter kan integreras i samh\u00e4llet (rehabilitering, spr\u00e5kutbildning f\u00f6r invandrare) och framf\u00f6r allt p\u00e5 arbetsmarknaden (arbetstr\u00e4ning och \u00e5terintegrering). H\u00e4r \u00e4r det inte Sveriges uppdrag, och tillika inte en kommuns uppdrag, att integrera en viss grupp av utl\u00e4ndska EU-medborgare som kommer till Sverige f\u00f6r att tigga. Inga av ovanst\u00e5ende punkter kan h\u00e4nf\u00f6ras till EU-migranter som befinner sig i Sverige med st\u00f6d av EU’s fria r\u00f6rlighet<\/b> (trots att de i m\u00e5nga fall saknar r\u00e4tten till detta genom att de kommer till Sverige utan f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r att kunna f\u00f6rs\u00f6rja sig).<\/p>\n Vad \u00e4r syftet med IOP-avtal? Det h\u00e4vdas att de \u00e4r f\u00f6r att f\u00e5 ett mer h\u00e5llbart samarbete och att det civila samh\u00e4llet p\u00e5 mer j\u00e4mlika villkor ska kunna delta aktivt och bidra till samh\u00e4llsutvecklingen. Men p\u00e5 vilket s\u00e4tt har det med \u00e5tg\u00e4rder f\u00f6r EU.migranter att g\u00f6ra?<\/p>\n Det saknas juridiska m\u00f6jligheter att teckna IOP-avtal mellan Lunds kommun och frivilligorganisationerna. IOP-avtalsformen \u00e4r inte en garant f\u00f6r samarbetets till\u00e5tlighet.<\/p>\n Har Lunds kommun pr\u00f6vat detta IOP-avtal mot kommunallagen, upphandlingslagstiftningen och statsst\u00f6dsreglerna?<\/p>\n Fr\u00e5gan om EU-migranter intar en s\u00e4rst\u00e4llning h\u00e4r eftersom det r\u00f6r utl\u00e4ndska medborgare som kommunen i realiteten saknar ansvar f\u00f6r annat \u00e4n f\u00f6r akut n\u00f6dbist\u00e5nd.<\/b><\/p>\n Vad jag k\u00e4nner till har ingen kommun utrett de juridiska fr\u00e5gorna med IOP-\u00f6verenskommelse f\u00f6r n\u00e5gon del av de specifika och tydligt avvikande delar som r\u00f6r EU-migranter, varken vad g\u00e4ller h\u00e4rb\u00e4rge, camping eller andra specifika f\u00f6rm\u00e5ner till denna s\u00e4rskilt utvalda grupp av utl\u00e4ndska medborgare som kommunen i realiteten inte har n\u00e5got ansvar f\u00f6r annat \u00e4n f\u00f6r akut n\u00f6dbist\u00e5nd (till vilket gratis\/subventionerat h\u00e4rb\u00e4rge inte r\u00e4knas annat \u00e4n m\u00f6jligen som en tempor\u00e4r n\u00f6dl\u00f6sning n\u00e5gra dagar innan hemresa, men som d\u00e5 m\u00e5ste utformas p\u00e5 ett s\u00e4tt att samtliga EU-medborgare – inkl. svenska medborgare – har samma m\u00f6jlighet och tillg\u00e5ng).<\/p>\n IOP-avtal r\u00f6r sig om \u00e5tg\u00e4rder i ett l\u00e4ngre perspektiv (1, 2, 3 eller kanske t o m 4 \u00e5r), till vilket \u00e5tg\u00e4rder f\u00f6r EU-migranter inte rimligen kan kategoriseras. Det \u00e4r ocks\u00e5 oklart utifr\u00e5n beslut vad Lunds kommun vill uppn\u00e5 med en IOP-\u00f6verenskommelse f\u00f6r EU-migranter.<\/p>\n Insynen har redan innan varit underm\u00e5lig, och den l\u00e4r inte bli b\u00e4ttre med et IOP-avtal.<\/b><\/p>\n Risken \u00e4r ocks\u00e5 att de politiska besluten blir f\u00e4rre och otydligare, d\u00e4r t o m politikernas insyn och m\u00f6jlighet att p\u00e5verka minskar.<\/b><\/p>\n Kommunallagen<\/b><\/p>\n N\u00e4r det g\u00e4ller huruvida IOP kan anses vara f\u00f6renliga med vad som i kommunallagen beskrivs som en kommuns befogenheter, har jurister i G\u00f6teborgs stad gjort bed\u00f6mningen att \u201dett IOP-avtal ska reglera en verksamhet som i sig \u00e4r kompetensenlig.<\/em>\u201d (G\u00f6teborgs stad 2014:2)<\/p>\n Enligt kommunallagen \u00e4r det \u201den kommunal angel\u00e4genhet (kompetensenligt) att ha verksamhet inom [t.ex.] idrotts- och fritidsomr\u00e5det […] och kulturomr\u00e5det samt att ge bidrag till den typen av verksamhet.<\/i>”.<\/p>\n Det po\u00e4ngteras att det inte f\u00e5r finnas en marknad (av kommersiell karakt\u00e4r) d\u00e4r liknande insatser bedrivs.<\/p>\n Kommunen ska kunna f\u00f6lja upp och ha insyn i verksamheten men d\u00e4rigenom inte detaljstyra verksamheten.<\/p>\n Ingen seri\u00f6s juridisk utredning har gjorts f\u00f6r IOP-avtal som r\u00f6r utl\u00e4ndska medborgare.<\/b><\/p>\n M\u00f6jligheterna till uppr\u00e4ttande av \u00f6verenskommelser om IOP m\u00e5ste st\u00e4llas i relation till de utrymmen som befintliga lagrum medger. Ofta anges kommunallagsstiftningen, lagen om offentlig upphandling samt Lissabonf\u00f6rdraget \u00e4r av central betydelse i sammanhanget.<\/p>\n Ingen kommun i Sverige har, mig veterligen, gjort en juridisk utredning om IOP-avtal d\u00e4r insatser riktas till EU-migranter och ifall det strider mot kommunallagen, upphandlingslagstiftningen eller mot EU-r\u00e4tten att ing\u00e5 ett IOP-avtal.<\/p>\n \u00d6verenskommelser om IOP \u00e4r r\u00e4ttsligt opr\u00f6vade och en upparbetad juridisk praxis saknas. IOP befinner sig i en juridisk \u201dgr\u00e5zon<\/i>\u201d med ett flertal olika f\u00f6rordningar som delvis konkurrerar med varandra.<\/p>\n G\u00f6teborgs kommun understryker – precis som alla andra kommuner – att r\u00e4ttsl\u00e4get \u00e4r oklart och r\u00e4ttspraxis saknas n\u00e4r det g\u00e4ller den h\u00e4r typen av avtal: En rad olika kriterier beh\u00f6ver uppfyllas f\u00f6r att en \u00f6verenskommelse om Id\u00e9buret offentligt partnerskap ska kunna uppr\u00e4ttas. S\u00e5v\u00e4l r\u00e5dande kommunallagstiftning, lagen om offentlig upphandling samt Lissabonf\u00f6rdraget \u00e4r r\u00e4ttsordningar som ska beaktas.<\/p>\n Lissabonf\u00f6rdraget<\/b> I Lissabonf\u00f6rdraget p\u00e5visas s\u00e4rskilt tj\u00e4nster som \u00e4r av s\u00e5 kallat \u201dallm\u00e4nt intresse<\/i>\u201d. IOP uppr\u00e4ttas som oftast inom det sociala omr\u00e5det. Inom ramen f\u00f6r detta omr\u00e5de g\u00e5r att identifiera vad som g\u00e5r under ben\u00e4mningen sociala tj\u00e4nster av allm\u00e4n art. Sociala tj\u00e4nster (f\u00f6rutom v\u00e5rdrelaterade tj\u00e4nster) kan definieras i termer av tj\u00e4nster som innefattar sociala trygghetssystem som regleras av lag eller som kompletterar lagstadgade system och insatser av vikt och som erbjuds till individer som \u00e4r i behov av dem. Tj\u00e4nster av detta slag fyller en funktion n\u00e4r det g\u00e4ller f\u00f6rebyggande och integrerande samh\u00e4llsaspekter och kan utg\u00f6ras av verksamheter exempelvis kopplade till arbetsmarknaden (t.ex. arbetstr\u00e4ning). Utredningen kommer samtidigt fram till att \u00e4ven om en tj\u00e4nst kan kategoriseras vara en social tj\u00e4nst av ekonomisk art, inneb\u00e4r det inte per automatik att st\u00f6d till dessa inte kan ges.<\/p>\n Tv\u00e5 av de situationer som identifierats d\u00e5 ers\u00e4ttningen inte kan anses vara statligt st\u00f6d, \u00e4r; Lokala avtal\/\u00f6verenskommelser<\/b><\/p>\n N\u00e5gra kommuner, bl a G\u00f6teborg, Malm\u00f6, Link\u00f6ping, V\u00e4ster\u00e5s och Sigtuna, har tr\u00e4ffat avtal om id\u00e9buret offentligt partnerskap, IOP-avtal ibland kallat IOP-\u00f6verenskommelser.<\/p>\n G\u00f6teborgs kommun har tr\u00e4ffat ca 10 IOP-avtal. N\u00e5gra av dessa IOP-avtal handlar om insatser f\u00f6r migrerande EU-medborgare, milj\u00f6workshops f\u00f6r ungdomar och m\u00f6tesplats f\u00f6r \u00e4ldre assyrier.<\/p>\n H\u00e4r uppst\u00e5r m\u00e5nga fr\u00e5gor om G\u00f6teborgs IOP-avtal f\u00f6r EU-migranter.<\/p>\n Link\u00f6pings kommun har tr\u00e4ffat IOP-avtal om \u00f6ppen verksamhet och tillf\u00e4lliga sovplatser f\u00f6r EU-migranter. Dessa avtals juridiska legalitet kan starkt ifr\u00e5gas\u00e4ttas!<\/b><\/p>\n Trots att en \u00f6verenskommelse \u00e4nnu inte uppr\u00e4ttats (vilket \u00f6verlag brukar vara det f\u00f6rsta steget vidare till uppr\u00e4ttande av IOP) har V\u00e4ster\u00e5s arbetat med IOP sedan 2012 och har ett p\u00e5g\u00e5ende IOP med V\u00e4ster\u00e5s Stadsmission. Partnerskapets verksamhet utg\u00f6rs av en m\u00f6tesplats f\u00f6r heml\u00f6sa med missbruks och\/eller psykiatrisk problematik och avtalet l\u00f6per under en fyra\u00e5rs period.<\/p>\n V\u00e4ster\u00e5s stad framh\u00e5ller samtidigt att en problematik kopplad till IOP \u00e4r att denna form av partnerskap och avtal \u00e4r r\u00e4ttsligt opr\u00f6vade. Det finns idag inga r\u00e4ttsfall att luta sig p\u00e5, samt att viss oenighet r\u00e5der inom det juridiska skr\u00e5et om de f\u00f6ruts\u00e4ttningar som finns r\u00f6rande IOP (Tj\u00e4nsteman sociala n\u00e4mndernas f\u00f6rvaltning, V\u00e4ster\u00e5s stad, 2014-12-11).<\/p>\n P\u00c5G\u00c5ENDE UTREDNINGAR OM IOP<\/b><\/p>\n I mars 2014 tillsatte regeringen en s\u00e4rskild utredning med syftet att utreda \u201dm\u00f6jligheterna att p\u00e5 olika s\u00e4tt underl\u00e4tta f\u00f6r det civila samh\u00e4llets organisationer att bedriva sin verksamhet, att utvecklas och att d\u00e4rigenom bidra till demokrati, v\u00e4lf\u00e4rd, folkh\u00e4lsa, gemenskap och social sammanh\u00e5llning\u201d. I april 2015 besl\u00f6t regeringen om till\u00e4ggsdirektiv till utredningen i syfte att st\u00e4rka det civila samh\u00e4llets roll i demokratin. Utredaren ska f\u00f6resl\u00e5 hur det civila samh\u00e4llets villkor kan st\u00e4rkas s\u00e5 att dess roll i demokratin kan v\u00e4rnas och utvecklas. Det p\u00e5g\u00e5r ocks\u00e5 en utredning inom finansdepartementet (Dir. 2015:22, Ett nytt regelverk f\u00f6r offentlig finansiering av privat utf\u00f6rda v\u00e4lf\u00e4rdstj\u00e4nster) som bl a ska titta p\u00e5 denna form av samverkan. Se \u00e4ven bl a; K\u00c4LLBY CAMPING:<\/strong><\/p>\n Lunds kommun vill flytta EU-migranter fr\u00e5n p-plats till gratis camping tempor\u00e4rt<\/a><\/p>\n Fr\u00e5gan om boende f\u00f6r EU-migranter i Lund g\u00e5r vidare till h\u00f6gre instans<\/a><\/p>\n Socialf\u00f6rvaltningen Lund anser att EU-migranter kan s\u00e4rbehandlas av kommunen<\/a><\/p>\n Lundabor oroliga \u00f6ver S+MP:s plan om skattefinansierat boende f\u00f6r EU-migranter<\/a><\/p>\n S, MP, V och Fi i Lund r\u00f6stade f\u00f6r att bel\u00f6na 48 EU-migranters lagbrott med gratis boende<\/a><\/p>\n EU-migranters bos\u00e4ttning p\u00e5 p-plats i Lund v\u00e4xer efter rykten om f\u00f6rs\u00f6rjning<\/a><\/p>\n Socialn\u00e4mnden i Lund tar beslut om EU-migranter utan kompetens f\u00f6r detta<\/a><\/p>\n Socialn\u00e4mnden i Lund gick emot juristerna och beslutade om camping f\u00f6r EU-migranter<\/a><\/p>\n R\u00e4ttelse av SDS artikel om laglighetspr\u00f6vning av Lunds kommuns beslut om EU-migranter<\/a><\/p>\n Lund startar gratis camping f\u00f6r EU-migranter… utan att veta n\u00e5got om behoven<\/a><\/p>\n Lunds kommun kan inte genomf\u00f6ra socialn\u00e4mndens beslut om gratis boende f\u00f6r EU-migranter<\/a><\/p>\n Lunds camping f\u00f6r EU-migranter pr\u00f6vas r\u00e4ttsligt – likabehandlingsprincipen<\/a><\/p>\n Malm\u00f6s avhysta EU-migranter flyttar till parkering i Lund<\/a><\/p>\n Lunds kommun bryter mot Socialn\u00e4mndens beslut om EU-migranters gratiscamping i Lund<\/a><\/p>\n EU-migranter ockuperar ny p-plats i Lund vid gratiscamping, betalar ej b\u00f6ter<\/a><\/p>\n Kommer de EU-migranter som bor p\u00e5 gratiscamping i Lund att utvisas den 31\/1 2016?<\/a><\/p>\n Hj\u00e4lp Tiggare i Lund s\u00f6ker mer och mer pengar f\u00f6r EU-migranter \u2013 700 000 kr 2015<\/a><\/p>\n Lunds kommuns beslut om camping f\u00f6r EU-migranter upph\u00e4vs av F\u00f6rvaltningsr\u00e4tten!<\/a><\/p>\n Lunds olagliga camping f\u00f6r EU-migranter ska beslutas om av fullm\u00e4ktige<\/a><\/p>\n Joakim M\u00e5nsson Bengtsson (MP) s\u00e4ker att Lunds EU-migranter fortsatt f\u00f6rs\u00f6rjs<\/a><\/p>\n Det olagliga beslutet om camping f\u00f6r EU-migranter gick igenom med st\u00f6d av FNL<\/a><\/p>\n Pengar f\u00f6r EU-migranter i en aldrig sinande str\u00f6m till Hj\u00e4lp Tiggare i Lund<\/a><\/p>\n Laglighetspr\u00f6vning av EU-migranters camping, fullm\u00e4ktiges beslut<\/a><\/p>\n Laglighetspr\u00f6vning av bidrag till Hj\u00e4lp Tiggare i Lund<\/a><\/p>\n Beg\u00e4ran om Laglighetspr\u00f6vning av kommunalt beslut, EU-migranter – mall<\/a><\/p>\n Kan kommunen gynna en s\u00e4rskild grupp av EU-medborgare, dvs EU-migranter?<\/a><\/p>\n Bakl\u00e4xa f\u00f6r Lunds kommuns beslut att ge EU-migranter gratis boende?<\/a><\/p>\n Handlingsplan f\u00f6r EU-migranter i Lund<\/a><\/p>\n Joakim M\u00e5nsson Bengtsson (MP)\/Hj\u00e4lp Tiggare i Lund vill censurera debatten<\/a><\/p>\n FP kritiserar MP i Lund f\u00f6r att f\u00f6rs\u00f6ka tysta debatten om EU-migranter<\/a><\/p>\n Emma Berginger\/MP Lund vill inr\u00e4tta gratis h\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r specifikt EU-migranter<\/a><\/p>\n Joakim M\u00e5nsson Bengtsson (MP), Lund, tror gratis boende f\u00f6r EU-migranter l\u00f6ser allt<\/a><\/p>\n Peter Bergwall (MP), Lunds kommun, f\u00f6redrar lagvidrigt st\u00f6d till EU-migranter<\/a><\/p>\n Peter Bergwall (MP) h\u00e4vdar att EU-migranter har lagstadgad r\u00e4tt till gratis boende i Sverige<\/a><\/p>\n Peter Bergwall, MP Lund, vill inte f\u00f6lja kommunallagen, MP Malm\u00f6 anser lag ska f\u00f6ljas<\/a><\/p>\n Vi \u00e4r alla romer, menar Joakim M\u00e5nsson Bengtsson (MP), Lund<\/a><\/p>\n Per Eriksson och Hans Sw\u00e4rd i Lund har fel om EU-migranter och tiggerif\u00f6rbud<\/a><\/p>\n \u00c4r Sverige l\u00f6sningen f\u00f6r alla romer? \u2013 Vad \u00e4r antiziganism?<\/a><\/p>\n EU-migranter skaffar sig f\u00f6rm\u00e5ner genom lagbrott och provokation<\/a><\/p>\n EU migranter \u2013 Bilder du inte f\u00e5r se i media<\/a><\/p>\n F\u00f6r \u00f6vriga sidor om EU-migranter se inneh\u00e5llsregistret<\/a> eller anv\u00e4nd s\u00f6kfunktionen.<\/span>
\nLunds kommun
\nBox 41
\n221 00 Lund<\/p>\n
\nSocialn\u00e4mnden i Lunds kommuns beslut den 9 december 2015, \u00a7 227 att ge socialdirekt\u00f6ren i uppdrag att teckna Id\u00e9buret Offentligt Partnerskap – g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare mellan Socialf\u00f6rvaltningen i Lund, Crossroads Lund, Hj\u00e4lp tiggare i Lund samt Lunds pastorat.<\/p>\n
\nH\u00e4rmed \u00f6nskas att F\u00f6rvaltningsr\u00e4tten g\u00f6r en laglighetspr\u00f6vning enligt fr\u00e4mst kommunallagen och LOU<\/strong>, men \u00e4ven andra regelverk som kan vara relevanta (t ex Lissabonf\u00f6rdraget) p\u00e5 det beslut som Lunds kommun\/socialn\u00e4mnden tagit 2015-12-09 att teckna IOP.<\/p>\n
\n1. beslutet h\u00e4nf\u00f6r sig till n\u00e5got som inte \u00e4r en angel\u00e4genhet f\u00f6r kommunen,
\n2. det organ som fattat beslutet har \u00f6verskridit sina befogenheter,
\n3. beslutet strider mot lag eller annan f\u00f6rfattning,
\n4. beslutet inte tillkommit i laga ordning.<\/p>\nBilagor:<\/h3>\n
\nMed reservation 2015-06-17.<\/p>\n
\nMed reservation \u00a7 227\/01.<\/p>\n
\n\u2022 SO tj\u00e4nsteskrivelse 2015-11-19 revidering handlingsplan utsatta EU-medborgare.pdf<\/a>
\n\u2022 SO tj\u00e4nsteskrivelse 2015-11-24 reviderad handlingsplan utsatta EU-medborgare.pdf<\/a>
\n\u2022 SO tj\u00e4nsteskrivelse 2015-11-30 id\u00e9buret offentligt partnerskap, natth\u00e4rb\u00e4rge.pdf<\/a>
\n\u2022 SO \u00f6verenskommelse om Id\u00e9buret Offentligt Partnerskap om natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare.pdf<\/a><\/p>\n
\n2. SO protokoll 2015-09-16 med reservationer<\/a>
\n3. SO protokoll 2015-12-09 med reservationer<\/a><\/p>\n
\nBil. 1<\/h3>\n
\nHandlingsplan f\u00f6r arbete med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun
\nDnr SO 2015\/0023<\/b><\/p>\n
\nDe senaste \u00e5ren har allt fler socialt utsatta EU-medborgare s\u00f6kt sig till Sverige och f\u00f6rs\u00f6rjer sig genom tiggeri, spela gatumusik och s\u00e4lja gatutidningar.<\/p>\n
\nBeslutet om ut\u00f6kad ram avser h\u00e4rb\u00e4rge. Inte camping eller f\u00f6rs\u00f6rjning p\u00e5 andra s\u00e4tt (t ex mat).<\/i><\/span><\/b><\/span><\/p>\n
\nEn handlingsplan med en inriktning avseende hur f\u00f6rvaltningen och kommunen ska f\u00f6rh\u00e5lla sig till olika behov hos gruppen \u00e4r en f\u00f6ruts\u00e4ttning f\u00f6r att ett strukturerat och genomt\u00e4nkt arbete ska kunna bedrivas.<\/p>\n
\nSO tj\u00e4nsteskrivelse 2015-06-03
\nSO beslut 2015-01-21, \u00a7 12
\nKF beslut 2014-11-27, \u00a7 203<\/p>\n
\nG\u00f6ran Wall\u00e9n (M) yrkar, med inst\u00e4mmande av Mattias Horrdin (C), Agneta Lindskog (KD), Sonja Lindl\u00f6f (FP) och Daniel Ishaq (M) att f\u00f6rslaget avsl\u00e5s.<\/p>\n
\natt socialn\u00e4mnden f\u00f6ljer upp socialf\u00f6rvaltningens arbete med handlingsplanen vid n\u00e4mndens sammantr\u00e4de i oktober.<\/p>\n
\nOrdf\u00f6randen Sven-Bertil Persson (V) st\u00e4ller proposition p\u00e5 yrkandena och finner att hans eget yrkande med till\u00e4gg vunnit bifall.<\/p>\n
\natt godk\u00e4nna tj\u00e4nsteutl\u00e5tandet med f\u00f6rslag p\u00e5 handlingsplan f\u00f6r arbete med utsatta EU-medborgare som vistas i Lunds kommun samt
\natt socialn\u00e4mnden f\u00f6ljer upp socialf\u00f6rvaltningens arbete med handlingsplanen vid n\u00e4mndens sammantr\u00e4de i oktober.<\/p>\n
\nOppositionen reserverar sig till f\u00f6rm\u00e5n f\u00f6r G\u00f6ran Wall\u00e9ns (M) yrkande, skriftlig reservation bifogas protokollet.<\/p>\n
\nAkten<\/p>\n
\n
\nMed den begr\u00e4nsning av resurser som f\u00f6rvaltningen har s\u00e5 kr\u00e4ver vi en b\u00e4ttre redovisning av var pengarna ska komma ifr\u00e5n.<\/p>\n
\nSocialf\u00f6rvaltningens roll ska vara som st\u00f6d till de ideella organisationer som valt att arbeta mot gruppen.<\/p>\n
\nBil. 2<\/h3>\n
\nBeg\u00e4ran om uppdrag att tillsammans med ideell sektor utreda f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r ett id\u00e9buret offentligt partnerskap g\u00e4llande insatser f\u00f6r utsatta EU-medborgare<\/b>
\nDnr SO 2015\/0148<\/p>\n
\nDen 27 november 2014, \u00a7 203 fattade kommunfullm\u00e4ktige beslut om ut\u00f6kad ram f\u00f6r socialf\u00f6rvaltningen med 700 000 kronor f\u00f6r respektive \u00e5r 2015, 2016 och 2017 g\u00e4llande bidrag till h\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare.<\/p>\n
\nHandlingsplanen omfattar bland annat samarbetet med ideell sektor, h\u00e4rb\u00e4rgesplatser och evakueringsplatser vid s\u00e4rskilda h\u00e4ndelser.<\/p>\n
\nSocialf\u00f6rvaltningens tj\u00e4nsteskrivelse den 4 september 2015
\nSocialn\u00e4mndens beslut den 17 juni 2015, \u00a7 138
\nKommunfullm\u00e4ktiges beslut den 27 november 2014, \u00a7 203<\/p>\n
\natt ge socialf\u00f6rvaltningen i uppdrag att tillsammans med ideell sektor utreda f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r ett id\u00e9buret offentligt partnerskap g\u00e4llande insatser f\u00f6r utsatta EU-medborgare
\natt uppdraget ska redovisas vid n\u00e4mndens m\u00f6te i december 2015.<\/p>\n
\nAkten<\/p>\n
\nBil. 3<\/h3>\n
\nDiarienummer SO 2015\/0195<\/p>\n
\nDnr SO 2015\/0148<\/p>\n
\nDen 27 november 2014, \u00a7 203 fattade kommunfullm\u00e4ktige beslut om ut\u00f6kad ram f\u00f6r socialf\u00f6rvaltningen med 700 000 kronor f\u00f6r respektive \u00e5r 2015, 2016 och 2017 g\u00e4llande bidrag till h\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r EU-migranter.<\/p>\n
\nSocialf\u00f6rvaltningens tj\u00e4nsteskrivelse den 30 november 2015.
\nSocialf\u00f6rvaltningens f\u00f6rslag till Id\u00e9buret Offentligt Partnerskap – g\u00e4llande natth\u00e4rb\u00e4rge f\u00f6r utsatta EU-medborgare mellan Socialf\u00f6rvaltningen i Lund, Crossroads Lund, Hj\u00e4lp tiggare i Lund samt Lunds pastorat, den 1 december 2015.
\n\u2022 Socialn\u00e4mndens beslut den 16 september 2015, \u00a7 175.
\n\u2022 Socialn\u00e4mndens beslut den 17 juni 2015, \u00a7 138
\nKommunfullm\u00e4ktiges beslut den 27 november 2014, \u00a7 203<\/p>\n
\nAgneta Lindskog (KD) yrkar, i f\u00f6rsta hand \u00e5terremiss, och om \u00e4rendet ska avg\u00f6ras p\u00e5 sammantr\u00e4det avslag till f\u00f6rvaltningens f\u00f6rslag.<\/p>\n
\nOrdf\u00f6randen Sven-Bertil Persson (V) st\u00e4ller proposition p\u00e5 de formella yrkandena om \u00e5terremiss och finner att n\u00e4mnden beslutat att \u00e4rendet ska avg\u00f6ras p\u00e5 sammantr\u00e4det.<\/p>\n
\nAgneta Lindskog (KD) reserverar sig skriftligen mot beslutet. \u00a7 227\/01<\/p>\n
\nAkten<\/p>\n
\n
\nF\u00f6reningen m\u00e5ste kunna st\u00e5 p\u00e5 egna ben, och offentliga bidrag ska utg\u00f6ra ett tillskott till verksamheten, men inte vara helt avg\u00f6rande f\u00f6r den.
\nOm en f\u00f6rening \u00e4r helt beroende av offentliga bidrag blir det i realiteten den offentliga f\u00f6rvaltningen som bedriver ideell verksamhet, vilket \u00e4r of\u00f6renligt med lagen<\/p>\n
\nKommunfullm\u00e4ktige har avsatt 700.000 kr per \u00e5r i tre \u00e5r i form av ut\u00f6kat f\u00f6reningsbidrag riktat direkt till EU migranterna.
\nDenna summa har i \u00e5r redan f\u00f6rbrukats till kostnader f\u00f6r de tj\u00e4nstem\u00e4n som f\u00f6rvaltningen avdelat direkt f\u00f6r arbete med m\u00e5lgruppen.
\nTill detta kommer beslut om h\u00e4rb\u00e4rge, och \u00e4ven bidrag riktade till enskilda organisationer som ing\u00e5r i Crossroad.
\nJust nu unders\u00f6ker \u00e4ven andra f\u00f6rvaltningar sina kostnader.<\/p>\n
\na) Om kommunen p\u00e5 demokratisk v\u00e4g \u00e4ndrar sitt beslut, blir d\u00e5 kommunen trots det betalningsskyldig f\u00f6r kontraktsbrott?
\nb) Det omv\u00e4nda: Har alla de ideella f\u00f6reningarna som ing\u00e5r i paraplyorganisationen Crossroads en s\u00e5dan l\u00e5ngsiktig ekonomisk b\u00e4righet att de inte g\u00e5r i konkurs om de inte klarar sina ekonomiska \u00e5taganden.<\/p>\n
\nM\u00e5ste inte kommunen i s\u00e5 fall h\u00e5lla h\u00e4rb\u00e4rgen \u00f6ppna f\u00f6r alla resande som vill ha hj\u00e4lp.<\/b><\/p>\n
\nBil. 4<\/h3>\n
\n
\n\u2022 Lagstadgade och kompletterande sociala trygghetssystem, organiserade p\u00e5 olika s\u00e4tt (\u00f6msesidiga eller arbetsrelaterade organisationer), som t\u00e4cker de st\u00f6rsta riskerna i livet, s\u00e5som de som \u00e4r relaterade till h\u00e4lsa, \u00e5ldrande, arbetsolyckor, arbetsl\u00f6shet, pension och funktionshinder.<\/i><\/p>\n
\nDe best\u00e5r f\u00f6r det f\u00f6rsta av hj\u00e4lp till personer som befinner sig i en sv\u00e5r livs- eller krissituation (t.ex. orsakad av skulds\u00e4ttning, arbetsl\u00f6shet, drogberoende eller skilsm\u00e4ssa).<\/i><\/p>\n
\nDessa tj\u00e4nster \u00e4r ett komplement och st\u00f6d f\u00f6r familjer, s\u00e4rskilt f\u00f6r att ta hand om de yngsta och \u00e4ldsta samh\u00e4llsmedborgarna.
\nF\u00f6r det tredje ing\u00e5r i dessa tj\u00e4nster \u00e5tg\u00e4rder som syftar till integration av personer med l\u00e5ngvariga h\u00e4lsoproblem eller funktionshinder.
\nF\u00f6r det fj\u00e4rde ing\u00e5r ocks\u00e5 subventionerade bost\u00e4der f\u00f6r socialt svagare medborgare och grupper.
\nI vissa tj\u00e4nster kan givetvis alla dessa fyra dimensioner ing\u00e5.<\/i>\u201d<\/p>\n
\nEj heller \u00e4r det en grundl\u00e4ggande r\u00e4ttighet f\u00f6r andra l\u00e4nders medborgare (som inte s\u00f6kt asyl) att f\u00f6rs\u00f6rjas av en svensk kommun.<\/b><\/p>\n
\n\u2022 Denna typ av samarbetsavtal strider med kommunallagen och upphandlingslagstiftningen.
\n\u2022 Konkurrensen snedvrids f\u00f6r dem som uppl\u00e5ter boende i olika former.
\n\u2022 Tj\u00e4nsten tillgodoser inte sociala behov som kommunen har ansvar f\u00f6r.<\/b><\/p>\n
\n
\nSituationen med EU-migranter kan mer eller mindre f\u00f6r\u00e4ndras \u00f6ver en natt (inte bara genom nya riktlinjer och regelverk i Sverige s\u00e5v\u00e4l som i EU-migranternas heml\u00e4nder utan \u00e4ven genom att tillstr\u00f6mningen av EU-migranter hela tiden \u00e4ndras) och m\u00e5ste kunna g\u00e5 att avbryta lika snabbt.<\/b><\/p>\n
\n
\n
\n”Det ska understrykas att r\u00e4ttsl\u00e4get p\u00e5 omr\u00e5det fortfarande \u00e4r oklart och att det saknas r\u00e4ttspraxis vad g\u00e4ller denna typ av avtal.<\/i>”<\/p>\n
\n
\nI utredningen om m\u00f6jligheterna till att uppr\u00e4tta IOP, tar G\u00f6teborgs stad \u00e4ven upp de best\u00e4mmelser som reglerar statligt st\u00f6d inom ramen f\u00f6r Lissabonf\u00f6rdraget. I korthet inneb\u00e4r det att st\u00f6d som medf\u00f6r att den fria konkurrensen missgynnas (eller snedvrids) – genom att till exempel vissa f\u00f6retag gynnas framf\u00f6r andra \u2013 inte \u00e4r f\u00f6renligt med vad som regleras f\u00f6r EU:s medlemsstater i Lissabonf\u00f6rdraget.<\/p>\n
\nGemensamt \u00e4r att det handlar om tj\u00e4nster som bed\u00f6ms vara av allm\u00e4nt intresse och, som d\u00e4rav, medf\u00f6r vissa skyldigheter vad g\u00e4ller tillhandah\u00e5llandet av dem. Med andra ord, handlar det om tj\u00e4nster som \u201domfattas av f\u00f6rdragets konkurrens – och statsst\u00f6dsregler<\/i>\u201d (tj\u00e4nster av allm\u00e4nt ekonomiskt intresse) samt tj\u00e4nster som \u201dinte omfattas av konkurrens – och statsst\u00f6dsreglerna\u201d (icke-ekonomiska tj\u00e4nster).<\/p>\n
\nG\u00f6teborgs stad kommer, utifr\u00e5n ovanst\u00e5ende, fram till att delar av de tj\u00e4nster som kan t\u00e4nkas regleras av IOP kan \u201dklassas som sociala tj\u00e4nster av allm\u00e4nt intresse<\/i>\u201d samt vara av icke-ekonomisk art.<\/p>\n
\n\u2022 \u201ders\u00e4ttningen inte inneb\u00e4r n\u00e5gon ekonomisk f\u00f6rdel f\u00f6r mottagaren som den inte hade f\u00e5tt under normala marknadsm\u00e4ssiga f\u00f6rh\u00e5llanden eller om ers\u00e4ttningen inte inneb\u00e4r att samhandeln p\u00e5verkas [med andra ord bed\u00f6ms verksamheten ist\u00e4llet vara av lokal karakt\u00e4r]
\n\u2022 ers\u00e4ttning f\u00f6r tillhandah\u00e5llande av tj\u00e4nster av allm\u00e4nt ekonomiskt intresse som uppfyller sociala behov […] [t.ex.] \u00e5terintr\u00e4de p\u00e5 arbetsmarknaden […].<\/i>”
\nDet kr\u00e4vs emellertid att tilldelningen av tj\u00e4nsten anf\u00f6rtros det ber\u00f6rda f\u00f6retaget genom ett officiellt beslut (anf\u00f6rtroendehandling)\u201d
\nNoteras b\u00f6r i detta sammanhang att IOP \u00e4nnu inte \u00e4r r\u00e4ttsligt pr\u00f6vade i fr\u00e5ga om huruvida de kan bed\u00f6mas vara en anf\u00f6rtroendehandling.<\/p>\n
\n
\nLink\u00f6pings kommun har tecknat tv\u00e5 IOP som uppr\u00e4ttats med Stadsmissionen i Link\u00f6ping. Partnerskapen g\u00e4ller verksamheterna \u00f6ppen verksamhet och tillf\u00e4lliga sovplatser f\u00f6r EU-migranter. Avtalsperioderna \u00e4r mellan 1 \u00bd till 2 \u00e5r. \u00d6verenskommelserna mellan Link\u00f6pings kommun och Link\u00f6pings Stadsmission om IOP reglerar bl a tidsperiod f\u00f6r avtalet, syfte med partnerskapet, gemensam v\u00e4rdegrund<\/a>, m\u00e5lgrupp, parternas \u00e5taganden och ansvar f\u00f6r uppf\u00f6ljning av partnerskapet.<\/p>\n
\n
\nUtredningen tillsattes f\u00f6r att vidareutveckla samverkan med det civila samh\u00e4llet.
\nSyftet med utredningen \u00e4r att den kunskap och kompetens som finns bland civilsamh\u00e4llets organisationer och f\u00f6reningar, b\u00e4ttre ska tillvaratas. Utredningen ska vidare belysa vilka m\u00f6jligheter som finns f\u00f6r att \u201dunderl\u00e4tta f\u00f6r det civila samh\u00e4llets organisationer att bedriva sina verksamheter\u201d och ge f\u00f6rslag p\u00e5 hur det civila samh\u00e4llet kan delges f\u00f6rb\u00e4ttrade m\u00f6jligheter att delta i offentliga upphandlingar.<\/p>\n
\nUtredaren ska ocks\u00e5 f\u00f6resl\u00e5 \u00e5tg\u00e4rder fr\u00e5n det offentliga f\u00f6r att det civila samh\u00e4llets organisationer i st\u00f6rre omfattning ska n\u00e5 ut till delar av befolkningen som st\u00e5r utanf\u00f6r det civila samh\u00e4llets organisationer och inom sina organisationer engagera en st\u00f6rre m\u00e5ngfald m\u00e4nniskor.
\nUppdraget ska fortfarande redovisas senast den 29 februari 2016.<\/p>\n
\nEnligt direktiven ska denna del av utredningen vara klar 1 nov 2016.<\/p>\n
\n
\nHans Sw\u00e4rd och Per Eriksson i Lund har \u00e5sikter om heml\u00f6sa\u2026 eller EU-migranter?<\/a><\/p>\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n